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山東省發改委等三部門關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見

作者: 來源: 發布時間:2016-2-1 11:08:55點擊率:1134:

山東省發展和改革委員會

中國人民銀行濟南分行

山東省機構編制委員會辦公室

 

魯發改財金〔2015〕858號

 


關于在行政管理事項中

使用信用記錄和信用報告的實施意見

 

各市人民政府,省社會信用體系建設聯席會議各成員單位:

為深入貫徹黨中央、國務院關于加快推進社會信用體系建設的系列決策部署,全面落實《國家發展改革委 人民銀行 中央編辦關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》(發改財金〔2013〕920號)精神,結合《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》(國辦發〔2015〕51號)文件要求,充分利用大數據先進理念、技術和資源,加強對市場主體的服務和監管,推動信用記錄和信用報告在行政管理領域的應用,建立跨地區、多部門的信用聯動獎懲機制,現提出以下意見:

一、充分認識在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的重要意義

在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告是推進簡政放權和政府職能轉變、提高政府服務和監管能力的重要內容;是發揮政府在社會信用體系建設中示范帶頭作用的重要舉措;是有效培育市場信用需求,提升社會誠信意識和提高政府行政管理規范化、科學化水平的重要手段;是推動完善信用主體信用記錄、培育發展信用服務市場和建立健全失信聯合懲戒機制的迫切要求。加快推進信用記錄和信用報告在行政管理領域的應用,有利于加強市場監管,維護公平競爭,完善社會治理;有利于提升社會誠信意識,解決社會經濟活動中誠信缺失、懲戒不力等突出問題;有利于改進工作作風,提高管理效能。

二、推進在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的主要任務

(一)建立完善社會信用主體信用記錄

建立完善社會信用主體信用記錄是各市地、各部門在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的基礎性工作。各市地、各部門要對其在履行公共管理職能中產生的信用信息進行記錄、完善、整合。各相關部門要結合我省電子政務化建設,完善行業信用信息記錄,建立部門和行業信用信息系統,加快推進行業內信用信息互聯互通。各地區、各部門要大力推進政府信息公開,打破信息的地區封鎖和部門分割,著力推動公共信用信息共享和整合。要加快建立完善重點領域社會成員信用記錄,疏通信用信息來源渠道。支持征信機構依法開展征信業務,建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統,依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息,采取合理措施保障信用信息的準確性,建立起全面覆蓋經濟社會各領域、各環節的市場主體信用記錄。

(二)建立健全公共信用信息平臺和地方信用管理網站

各設區市政府要盡快建立以市級公共信用信息交換和共享平臺、數據庫、地方信用管理網站為主要內容的市級公共信用信息平臺。設區市公共信用信息平臺要參照省級公共信用信息系統的技術參數、數據標準、通用模塊、交換接口等開發建設,在此基礎上可根據自身情況研究開發各項應用功能?h(市、區)原則上不建設獨立的公共信用信息平臺,可在設區市公共信用信息平臺統一設置縣級行業信用信息系統的各項功能,縣級層面的信用信息全部納入所在市的公共信用信息平臺統一管理。平臺采集、整合、儲存各級黨政機關、司法部門以及履行公共管理職能的事業單位、社會團體在履職過程中生成或獲取得信用信息記錄資料,為實施公共管理以及事中事后監管提供信用信息支持,向社會提供查詢服務。

(三)切實發揮在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的作用

各市地、各相關部門要將使用信用記錄和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,作為必要條件或重要參考依據。對食品藥品安全、環境保護、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育科研、電子商務、股權投資、融資擔保等關系到人民群眾切身利益、經濟健康發展和社會和諧穩定的重點領域,各級政府、各相關部門要率先推進在行政管理事項中使用相關市場主體的信用記錄和信用報告。

(四)充分發揮征信市場在提供信用記錄方面的重要作用

引導征信機構根據市場需求,大力加強信用服務產品創新,提供專業化的征信服務。建立健全并嚴格執行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度,依法向客戶提供便捷高效的征信服務。

征信業管理部門要切實加強對征信機構的監管,加大對征信機構的培育力度,促進征信機構規范發展,加快建立健全征信機構及其從業人員信用記錄,突出強調征信機構的自身信用建設,確保征信機構出具的相關市場主體信用記錄和信用報告真實、可信。

(五)不斷健全全社會守信激勵和失信懲戒的聯動機制

要通過信用記錄和信用報告在行政管理事項中的聯合應用,逐步建立健全全社會守信激勵和失信懲戒聯動機制。

建立健全守信激勵機制。在市場監管和公共服務過程中,同等條件下,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中,要查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告,優先選擇信用狀況較好的市場主體。

建立健全失信聯合懲戒機制。充分發揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監管效能,在市場準入、行政審批、資質認定、享受財政補貼和稅收優惠政策、企業法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業上市、貨物通關、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產權、環境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面,建立跨部門聯動響應和失信約束機制,對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

三、加強組織領導

各市地、各相關部門要樹立大局意識,把在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作納入重要工作日程。要加強協同配合,推動形成信用記錄和信用報告跨部門、跨區域應用的聯動機制。

省社會信用體系建設聯席會議負責統籌推進全省社會信用體系建設工作,研究解決社會信用體系建設中的重大問題,指導督促各專項工作的實施。省社會信用體系建設聯席會議辦公室負責指導督促本實施意見的貫徹落實,推動將查詢和應用情況納入“文明城市”和“文明單位”的評選考核。各級行政機關及具有行政管理職能的事業單位是使用信用記錄和信用報告的主體責任單位,要按照實施意見的要求,加強信用信息的記錄、查詢以及信用報告的應用,確保責任分工落實到位。對未按要求實施信用記錄和信用報告的部門,省社會信用體系建設聯席會議辦公室將依次采取警告、嚴重警告、通報市政府等制約措施。

 

山東省發展和改革委員會       中國人民銀行濟南分行 

 

山東省機構編制委員會辦公室

 

2015年8月17日

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